А МЭРЫ – ПРОТИВ
Масла в огонь добавила Латвийская ассоциация крупных городов. Мэры Даугавпилса, Елгавы, Екабпилса, Юрмалы, Лиепаи, Резекне, Риги, Валмиеры и Вентспилса направили президенту Латвии Андрису Берзиньшу, спикеру Сейма Солвите Аболтине и премьер-министру Валдису Домбровскису письмо, в котором предупреждают о возможном требовании отставки министра охраны среды и регионального развития Эдмунда Спруджса. Ассоциация будет вынуждена требовать отставки министра, если с его стороны немедленно не последуют реальные действия, свидетельствующие о том, что, реализуя свои реформы, Спруджс учитывает мнения городов. По мнению ассоциации, министр намерен провести нерациональные реформы.
Министр Эдмунд Спруджс начал рабочую неделю в Даугавпилсе и Резекне. Он участвовал в дискуссии о проекте Национального плана развития. Руководители самоуправлений могли напрямую задать свои вопросы. Во всяком случае журналисты не преминули это сделать.
ИЗБИРАЮТ ДЕПУТАТОВ, А НЕ ЧИНОВНИКОВ
– Что вы, собственно, предлагаете?
– Я предлагаю сделать то, что давно реализовано в Литве и Эстонии, что продиктовано законом и здравым смыслом, – отделить решения депутатов от работы исполнительной власти. Посмотрите: депутату Сейма разрешено только читать лекции и заниматься врачебной практикой, чтобы не утратить квалификацию. Это все. А в самоуправлениях после того, как людей выбрали в депутаты, они сами себя назначают на должности и потом совмещают работу депутата с работой мэра, вице-мэра, руководителя школы или колледжа и т. д. То есть сам принимаю решение, сам выполняю, сам себя контролирую. Разве это нормально?
– То есть хотите отделить законодательную власть от исполнительной?
– Не уверен, что Краевую или Городскую думу можно назвать законодательной властью, все-таки у них другие функции. Но то, что система действует не совсем правильно, ясно всем. В данный момент в законе о самоуправлениях оговорено только то, что депутат не может работать исполнительным директором. То есть изначально предполагалось отделение депутатского корпуса от специалистов, которые занимаются хозяйственной деятельностью. Но в итоге партии в зависимости от числа полученных мест беззастенчиво делят портфели. А главное, контролируют все предприятия самоуправления, ведь именно через них можно заказывать рекламу и влиять на средства массовой информации. И начинаются такие чудеса, как розлив по бутылкам и продажа водопроводной воды, как предлагает Рижское самоуправление.
Мы предлагаем депутатам установить нормальную зарплату, но при этом запретить им работать везде, где может возникнуть конфликт интересов. Можно спорить о деталях, например о том, насколько зависимы директора школ от Думы. Но важен принцип: депутаты не могут занимать руководящие должности в самоуправлении, а также в тех структурах, которые напрямую подчиняются Думе. На мой взгляд, это сразу поставит очень серьезный барьер на пути коррупции. Все решения, в том числе по конкурсам, будут находиться под контролем независимых депутатов. При этом депутаты будут получать не символическую, а нормальную зарплату. Чтобы не было дополнительной нагрузки на бюджет, в некоторых самоуправлениях действительно предлагается сократить число народных избранников. Полагаю, что в итоге на выборы пойдут те, кто ищет не портфель и не кабинет, а готов служить интересам общества. А профессионалы займутся вопросами водоснабжения, транспорта и т. д.
«МУСОРНЫЕ КОРОЛИ» И ИХ ВАССАЛЫ
– Теперь понятно, почему мэры против. Честно говоря, действительно странно, когда на заседания Думы выносятся вопросы о выделении 100 латов тому или иному обществу, а решения о миллионных проектах принимаются в узком кругу за закрытыми дверями. Те же люди в другом месте и в другой роли. А вы можете отказаться от реформы, коль вам объявили ультиматум?
– Я могу отказаться, если услышу весомые аргументы. Пока только говорится, что реформа не будет способствовать развитию самоуправлений, что лучше бы министр занимался снижением безработицы и т. д. Но конкретных доводов, почему этого нельзя сделать, я не слышал. Информация о готовности Латвийского союза крупных городов потребовать моей отставки не стала для меня неожиданностью. С первого дня нахождения в должности министра по делам регионального развития и защиты среды я работаю в интересах всех жителей Латвии, а не отдельных группировок. Инициируя изменения в отрасли обслуживания отходов, до сих пор считавшейся неприкасаемой, и выдвигая идею о муниципальных референдумах, я затрагиваю очень объемную сферу хозяйственных интересов, за которой стоят так называемые большие хозяева. Это многомиллионный бизнес, который до сих пор служил кормушкой для отдельных партий и их спонсоров. Но я убежден, что эту практику надо прекратить, и я над этим работаю.
– Один из депутатов Даугавпилсской думы подал в суд на решение самоуправления о повышении тарифов на вывоз мусора. Он доказывает, что в Даугавпилсе тариф не может быть выше, чем в Риге. Интересно, что именно этот бизнес заинтересовал самых успешных предпринимателей, к тому же тесно связанных с политикой.
– В том-то и дело, что тарифы устанавливаются непонятным образом. Почему-то в одном самоуправлении заказ на вывоз мусора распределяют по конкурсу, и в условия заложена сортировка отходов. А в другом самоуправлении уверяют, что этот бизнес рыночным законам не подлежит, что здесь есть своя специфика, при этом тарифы выше, а сортировку никак не могут наладить. Вот почему мы предлагаем четкую и ясную схему, как на конкурсных условиях выполнять такую работу.
ВЫБОРЫ ПРОЙДУТ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ?
– Немало критических замечаний вызвало и предложение проводить муниципальные референдумы. Сейм пытается ограничить народное голосование в рамках страны, а вы предлагаете выносить на обсуждение локальные проблемы? Мэры опасаются, что так никаких решений нельзя будет принять, всегда найдутся недовольные.
– Инициаторы муниципального референдума должны будут собрать подписи 10% избирателей данного самоуправления, причем нотариально заверенных. Если вы думаете, что это очень просто, попробуйте собрать подписи хотя бы в своем доме по поводу, допустим, ремонта входной двери. Только очень горячая тема вызывает отклик. Да, предлагается предусмотреть досрочный роспуск Думы, если она потеряла доверие жителей. Не вижу, что на это можно возразить.
– Но вот еще вопрос: а вы уверены, что эти ограничения нельзя обойти? Ведь и сейчас по конкурсам выигрывают фирмы, оформленные не на себя, а на доверенного человека, кресла занимают если не ближайшие родственники, то доверенные лица. Формально не придерешься, а фактически все равно партийно-экономические кланы делают что хотят.
– Да, любое препятствие можно в конце концов обойти, в любом законе – найти лазейку. И все-таки препятствие мешает. И это уже не широкая проторенная дорога, по которой можно смело шагать. Пока лезешь сквозь щель, можно сильно запачкаться. А главное – могут и поймать. Так что я надеюсь, что реформа уже до конца этого года будет принята, и муниципальные выборы пройдут по новым правилам.